Ich bin deutscher Staatsb\u00fcrger und habe meinen Lebensmittelpunkt in Flensburg, bin der kapverdischen Insel Fogo aber seit mehr als 20 Jahren sehr verbunden. Dort brach im November 2014 der Vulkan Pico do Fogo aus<\/a>. Er wird von den Einheimischen N\u00f4s Burkan<\/em> genannt, \u00fcberflutete gro\u00dfe Teile der bewohnten Hochebene Ch\u00e3 das Caldeiras mit Lava und machte die Evakuierung der dortigen Bev\u00f6lkerung erforderlich. Ob dieses Naturschauspiel tats\u00e4chlich die Bezeichnung \u201eKatastrophe\u201c verdient, dar\u00fcber kann man geteilter Meinung sein, denn niemand wurde ernsthaft verletzt und f\u00fcr viele Bewohner hat sich das Leben dank der enormen internationalen Hilfe zum Besseren gewendet. Aber auf jeden Fall hat es das Leben vieler Menschen geh\u00f6rig durcheinandergewirbelt und in neue Bahnen gelenkt \u2026 so auch meines.<\/p>\n\n\n\n Kurz nach dem Vulkanausbruch hielt ich mich f\u00fcr einige Zeit auf Fogo auf, um Aktivit\u00e4ten zur Unterst\u00fctzung der evakuierten Familien zu organisieren. Ich suchte nach einer einheimischen, p\u00e4dagogisch versierten Mitarbeiterin, die Hilfsangebote f\u00fcr die betroffenen Kinder und Familien koordinieren und umsetzen sollte und so lernte ich die Erzieherin Carla* kennen.<\/p>\n\n\n\n Die Heirat<\/strong><\/p>\n\n\n\n Unsere Heirat fand 2018 im d\u00e4nischen Tondern statt. Die b\u00fcrokratischen H\u00fcrden f\u00fcr eine Eheschlie\u00dfung in Deutschland waren nahezu un\u00fcberwindbar.<\/p>\n\n\n\n Das Standesamt in Flensburg erl\u00e4uterte in einem Vorgespr\u00e4ch, dass beide Eheschlie\u00dfenden neben vielen anderen Unterlagen auch ein Ehef\u00e4higkeitszeugnis vorlegen m\u00fcssten, um getraut werden zu k\u00f6nnen. Um mir ein Ehef\u00e4higkeitszeugnis ausstellen zu k\u00f6nnen, so die Mitarbeiterin der Beh\u00f6rde weiter, m\u00fcsse u. a. auch das Ehef\u00e4higkeitszeugnis der zuk\u00fcnftigen Ehefrau vorliegen. Auf Nachfrage wurde mir mitgeteilt, dass meine Ehef\u00e4higkeit nicht eine Eigenschaft an sich sei, sondern von der Person abh\u00e4nge, die ich heiraten wolle. Deshalb sei die Vorlage des Ehef\u00e4higkeitszeugnisses der zuk\u00fcnftigen Ehefrau vor der Ausstellung meines Ehef\u00e4higkeitszeugnisses zwingend erforderlich.<\/p>\n\n\n\n Ich wandte ein, dass ja niemals eine Heirat zustande kommen k\u00f6nne, wenn die ausl\u00e4ndischen Beh\u00f6rden in gleicher Weise wie die deutschen verfahren w\u00fcrden und die Vorlage der deutschen Ehef\u00e4higkeitsbescheinigung zur Voraussetzung f\u00fcr die Ausstellung ihrer Ehef\u00e4higkeitsbescheinigung machen w\u00fcrden. Der Einwand wurde mit dem Hinweis kommentiert, dass dies nun einmal die geltenden Bestimmungen seien.<\/p>\n\n\n\n Nach dieser Erfahrung nahmen wir mit verschiedenen d\u00e4nischen Standes\u00e4mtern in Grenzn\u00e4he Kontakt auf und in Tondern konnten wir noch einen Termin ergattern. Auch hier waren f\u00fcr die Eheschlie\u00dfung eine Vielzahl von Dokumenten erforderlich, aber die Anforderungen waren zu bew\u00e4ltigen.<\/p>\n\n\n\n Die Trauung fand im August 2018 auf dem Standesamt von Tondern statt. Dort trafen wir auf weitere binationale Paare aus Deutschland, die sich in einer \u00e4hnlichen Lage befanden wie wir. Trauungen werden immer donnerstags und freitags im 15-Minuten-Takt durchgef\u00fchrt. Das sind in Tondern ca. 1600 pro Jahr – und Tondern ist nur ein d\u00e4nisches Standesamt unter vielen.<\/p>\n\n\n\n Die d\u00e4nische Heiratsurkunde wurde von den deutschen Beh\u00f6rden anerkannt.<\/p>\n\n\n\n Das Visum<\/strong><\/p>\n\n\n\n Im Sommer 2020 beschlossen Carla, ihre 13-j\u00e4hrige Tochter Chlo\u00e9* und ich, als Familie zusammenzuziehen und unseren gemeinsamen Lebensmittelpunkt nach Flensburg zu verlegen. Erzieherinnen mit Berufserfahrung werden in Deutschland gesucht und nach dem Besuch entsprechender Sprach- und Integrationskurse m\u00f6chte Carla gerne eine Arbeit in einer Kita oder einem Kindergarten aufnehmen. Und auch Chlo\u00e9 brannte darauf, ein neues Land kennenzulernen, die Sprache zu lernen und dort zu leben.<\/p>\n\n\n\n Auf Nachfrage teilte die Ausl\u00e4nderbeh\u00f6rde in Flensburg mit, dass die Familienzusammenf\u00fchrung in unserem Fall m\u00f6glich sei und f\u00fcr ein verheiratetes Ehepaar mit einem deutschen Ehegatten auch ein entsprechender Rechtsanspruch best\u00fcnde. Meine Frau k\u00f6nne einen Antrag auf Aufenthaltsgenehmigung stellen, wenn sie wieder in Deutschland sei.<\/p>\n\n\n\n Carla war in den vergangenen Jahren mehrfach in Flensburg gewesen und immer mit einem sogenannten Schengenvisum eingereist, das zu einem Aufenthalt von bis zu 90 Tagen im gesamten Schengenraum, also auch in Deutschland, berechtigt. Dieses Visum wird von der Vertretung der Schengenstaaten auf den Kapverden ausgestellt. Dazu erkl\u00e4rte die Ausl\u00e4nderbeh\u00f6rde Flensburg, dass sich Carla mit einem Schengenvisum zwar legal in Deutschland aufhielte, die Ausl\u00e4nderbeh\u00f6rde aber einen Antrag auf Aufenthaltsgenehmigung nur annehmen w\u00fcrde, wenn Carla \u00fcber ein nationales Visum der zust\u00e4ndigen deutschen Botschaft verf\u00fcgen w\u00fcrde. Ein Aufenthalt auf der Grundlage eines Schengenvisums sei f\u00fcr die Antragstellung nicht ausreichend.<\/p>\n\n\n\n Nun gibt es auf den Kapverden keine deutsche Botschaft, kapverdische Angelegenheiten werden von der deutschen Botschaft in Dakar im Senegal bearbeitet. Also nahmen wir mit dieser Botschaft Kontakt auf und baten um eine Liste der erforderlichen Unterlagen.<\/p>\n\n\n\n Diese Liste der erforderlichen Dokumente enthielt u.a. den Punkt \u201cNachweis von Deutschkenntnissen durch ein entsprechendes Sprachzertifikat A1\u201d, das z.B. von einem Goetheinstitut nach bestandener Pr\u00fcfung ausgestellt wird. Die Botschaft teilte im M\u00e4rz 2021 mit, dass darauf aber verzichtet werden k\u00f6nne, wenn begr\u00fcndet w\u00fcrde, warum der Spracherwerb eine unzumutbare H\u00e4rte darstellen w\u00fcrde. Eine solche unzumutbare H\u00e4rte k\u00f6nne im Falle von Carla angenommen werden, da es auf den Kapverden weder ein Goetheinstitut noch eine vergleichbare Einrichtung gibt, die Deutsch als Fremdsprache anbietet. Auch die M\u00f6glichkeit, eine Pr\u00fcfung abzulegen und ein A1-Sprachzertifikat zu erwerben, existiert auf den Kapverden nicht.<\/p>\n\n\n\n Ein pers\u00f6nliches Erscheinen von Carla und Tochter Chlo\u00e9 auf der Botschaft zur Beantragung des nationalen Visums sei allerdings erforderlich und der Termin wurde f\u00fcr April 2021 festgelegt.<\/p>\n\n\n\n Das pers\u00f6nliche Erscheinen auf der Botschaft in Dakar ist sehr aufwendig und mit mehreren \u00dcbernachtungen und jeweils 2 Inlandsfl\u00fcgen und 2 internationalen Fl\u00fcgen pro Person verbunden. Au\u00dferdem gibt es in Mindelo, dem Wohnort von Carla auf den Kapverden, einen deutschen Honorarkonsul. Also fragte sie an, ob die Identit\u00e4tsfeststellung nicht von diesem Honorarkonsul durchgef\u00fchrt werden k\u00f6nne. Zum einen, um die vielen Fl\u00fcge zu vermeiden, zum anderen, um der erh\u00f6hten Ansteckungsgefahr durch Covid 19 w\u00e4hrend einer solchen Reise zu entgehen. Alle Unterlagen w\u00fcrde sie nat\u00fcrlich bei der deutschen Botschaft in Dakar einreichen und auch die Ausstellung der Visa k\u00f6nnte dort erfolgen.<\/p>\n\n\n\n Die M\u00f6glichkeit, den deutschen Honorarkonsul auf den Kapverden in das Verfahren einzubinden, wurde von der Botschaft abgelehnt, ein pers\u00f6nliches Erscheinen in der Vertretung in Dakar – zusammen mit Tochter Chlo\u00e9 – sei unverzichtbar.<\/p>\n\n\n\n Daraufhin buchte Carla 8 Fl\u00fcge f\u00fcr 2 Personen: Von S\u00e3o Vicente auf die Hauptinsel Santiago und 2 Tage sp\u00e4ter nach Dakar und dann weitere 2 Tage sp\u00e4ter wieder von Dakar nach Santiago und danach zur\u00fcck nach S\u00e3o Vicente.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Carla und Chlo\u00e9 flogen im April 2021 \u00fcber Santiago nach Dakar, gaben dort in der deutschen Botschaft alle erforderlichen Unterlagen ab und stellten einen Antrag auf Erteilung eines nationalen Visums. Laut Aussage der Botschaft waren die Unterlagen vollst\u00e4ndig. Die Visa w\u00fcrden ausgestellt werden, nachdem die Ausl\u00e4nderbeh\u00f6rde in Flensburg ihre Zustimmung erteilt h\u00e4tte.<\/p>\n\n\n\n Der Grenz\u00fcbertritt<\/strong><\/p>\n\n\n\n F\u00fcr die Einreise von den Kapverden nach Senegal ist zwar kein Visum erforderlich, aber der Nachweis einer Gelbfieberimpfung, da im Senegal ein erh\u00f6htes Risiko besteht, an Gelbfieber zu erkranken. Diese Impfung haben Carla und Tochter Chlo\u00e9 vor ihrer Reise nach Dakar zusammen mit einer entsprechenden Bescheinigung des kapverdischen Gesundheitsamtes erhalten. Diese Bescheinigungen wurden bei der Einreise in den Senegal der Grenzpolizei vorgelegt und es gab keine Beanstandungen.<\/p>\n\n\n\n Bei der Ausreise \u00e4u\u00dferte die senegalesische Grenzpolizei jedoch Zweifel an der G\u00fcltigkeit der Impfbescheinigungen, obwohl der Aufenthalt im Senegal doch nun beendet war. Die Grenzpolizei verweigerte die Ausreise bis zur letzten Sekunde und schuf so eine extreme Stresssituation. Im allerletzten Moment vor dem Abflug wurden die P\u00e4sse dann meiner tr\u00e4nen\u00fcberstr\u00f6mten Frau und Chlo\u00e9 doch noch ausgeh\u00e4ndigt.<\/p>\n\n\n\n Erst sp\u00e4ter erfuhren wir, dass dies eine h\u00e4ufig praktizierte Strategie der Grenzpolizei ist, um Schmiergeld zu erpressen. Diesmal erfolglos, da Carla mit diesen Praktiken nicht vertraut war und gar nicht wusste, was von ihr erwartet wurde. Wir h\u00f6rten von Kapverdern, die den Senegal h\u00e4ufiger besuchen, dass sie der Grenzpolizei regelm\u00e4\u00dfig einen Betrag von 10,00 bis 20,00 Dollar zukommen lassen, um die Ausreise geschmeidig zu gestalten.<\/p>\n\n\n\n Das r\u00fcde Auftreten der senegalesischen Grenzpolizei hat bei Carla allerdings soviel Angst ausgel\u00f6st, dass eine erneute Reise in den Senegal f\u00fcr sie nicht mehr in Frage kommt.<\/p>\n\n\n\n Das Sprachzertifikat<\/strong><\/p>\n\n\n\n Der Nachweis von Sprachkenntnissen ist zwar grunds\u00e4tzlich Voraussetzung f\u00fcr die Erteilung eines nationalen Visums, von dieser Anforderung kann jedoch abgesehen werden, wenn der Spracherwerb im Ausreiseland eine besondere H\u00e4rte darstellt oder unzumutbar ist. Die Gr\u00fcnde f\u00fcr die Unzumutbarkeit hat meine Frau der Deutschen Botschaft in Dakar ausf\u00fchrlich dargelegt:<\/p>\n\n\n\n Die Botschaft erkl\u00e4rte im M\u00e4rz 2021, dass im Fall von Carla aus den oben genannten Gr\u00fcnden von einer Unzumutbarkeit des Spracherwerbs auf den Kapverden auszugehen sei.<\/p>\n\n\n\n Auch das Bundesamt f\u00fcr Migration und Fl\u00fcchtlinge BaMF schreibt auf seiner Internetseite zu den Voraussetzungen f\u00fcr Familienzusammenf\u00fchrung in Deutschland:<\/a><\/p>\n\n\n\n Als Ehepartnerin oder Ehepartner bzw. Lebenspartnerin oder Lebenspartner von Deutschen m\u00fcssen Sie sich grunds\u00e4tzlich auf einfache Art in deutscher Sprache verst\u00e4ndigen k\u00f6nnen. Es gibt hiervon jedoch Ausnahmen, wie zum Beispiel,<\/em><\/p>\n\n\n\n K\u00f6nnen Sie zum Zeitpunkt der Einreise noch kein Deutsch, sind Sie jedoch verpflichtet, die Sprache in Deutschland zu erlernen.<\/em> <\/p>\n\n\n\n Im Juni 2021 erhielt Carla eine Nachricht von der deutschen Botschaft in Dakar, die alles auf den Kopf stellte. Sie m\u00fcsse nun doch vor der Ausstellung des nationalen Visums ihre Kenntnisse der deutschen Sprache nachweisen und noch ein Sprachzertifikat A1 des Goetheinstituts oder eines vergleichbaren Instituts nachreichen. Dies sei entgegen der Mitteilung vom M\u00e4rz 2021 notwendig geworden, da die Ausl\u00e4nderbeh\u00f6rde in Flensburg darauf bestehe.<\/p>\n\n\n\n Diese Nachricht warf alle unsere Pl\u00e4ne \u00fcber den Haufen. Damit war auch die Einschulung von Chlo\u00e9 zum neuen Schuljahr in Flensburg nicht mehr m\u00f6glich.<\/p>\n\n\n\n Auf entsprechende Nachfragen zu dieser Kehrtwende wurde Carla im Juni mitgeteilt, dass ja via Internet auch auf den Kapverden ein Spracherwerb m\u00f6glich sei und es nun doch als zumutbar angesehen werde, sich ins Ausland zu begeben, um dort eine Sprachpr\u00fcfung an einem Goetheinstitut oder einer vergleichbaren Institution abzulegen.<\/p>\n\n\n\n Carla machte der Botschaft den Vorschlag, die Deutschpr\u00fcfung nach der Einreise in Deutschland abzulegen und das Sprachzertifikat A1 vor der Erteilung einer Aufenthaltsgenehmigung durch die Ausl\u00e4nderbeh\u00f6rde vorzulegen. Bei Nichtvorlage k\u00f6nne ja dann die Aufenthaltserlaubnis verweigert werden. Dieser Vorschlag wurde abgelehnt. Die H\u00e4rtefallregelung k\u00f6nne nicht angewendet werden und das Nachreichen des Sprachzertifikats nach der Einreise nach Deutschland sei nicht akzeptabel.<\/p>\n\n\n\n Im Zuge der Vorbereitung auf den Umzug und um eine m\u00f6glichst rasche Integration in Deutschland zu erreichen, hatte Carla mit meiner Online-Unterst\u00fctzung ein Deutschlernprogramm absolviert und verf\u00fcgte so im Sommer 2021 \u00fcber Grundkenntnisse der deutschen Sprache. Wir suchten nun in Europa nach einer geeigneten Institution, die Deutschpr\u00fcfungen abnimmt und ein A1-Sprachzertifikat ausstellt. In Portugal am Goetheinstut fanden die n\u00e4chsten Pr\u00fcfungen erst 8 Monate sp\u00e4ter im Februar 2022 statt, aber in Bremen gab es noch freie Pl\u00e4tze im September 2021 und meine Frau meldete sich dort an.<\/p>\n\n\n\n Die Entscheidung der Beh\u00f6rden, von der H\u00e4rtefallregelung beim Spracherwerb keinen Gebrauch zu machen, machte 8 weitere Fl\u00fcge erforderlich: Von S\u00e3o Vicente \u00fcber Santiago nach Lissabon und am n\u00e4chsten Tag weiter nach Hamburg. Dann mit dem Zug nach Bremen zur Sprachpr\u00fcfung und nach bestandener Pr\u00fcfung den gleichen Weg wieder zur\u00fcck \u00fcber Hamburg und Lissabon nach S\u00e3o Vicente.<\/p>\n\n\n\n Um aber \u00fcberhaupt von den Kapverden nach Europa einreisen zu k\u00f6nnen, ben\u00f6tigt man das oben bereits erw\u00e4hnte Schengenvisum, das in der Hauptstadt Praia auf der Insel Santiago in einer zentralen Vergabestelle beantragt werden muss. Auch hier ist pers\u00f6nliches Erscheinen erforderlich. Vor der Reise zum Goetheinstitut nach Bremen waren also auch noch 2 Inlandsfl\u00fcge von S\u00e3o Vicente nach Santiago und zur\u00fcck erforderlich, um das Schengenvisum zu beantragen. Dieses Schengenvisum wurde nach einer Bearbeitungszeit von 3 Wochen ausgestellt.<\/p>\n\n\n\n Carla flog im September 2021 \u00fcber Santiago und Lissabon nach Hamburg, dann mit dem Zug nach Bremen, nahm erfolgreich an einer Sprachpr\u00fcfung A1 am Goetheinstitut in Bremen teil und kehrte auf dem gleichen Wege wieder zu ihrer Tochter Chlo\u00e9 auf die Kapverden zur\u00fcck. Das danach ausgestellte A1-Zertifikat des Goethe-Instituts wurde sowohl von der Ausl\u00e4nderbeh\u00f6rde in Flensburg als auch von der deutschen Botschaft in Dakar anerkannt und die internationalen Visa f\u00fcr Carla und ihre Tochter wurden in Dakar ausgestellt.<\/p>\n\n\n\n Diese Visa werden in der ausstellenden Botschaft in den Reisepass eingeklebt. Zu diesem Zweck wurden die P\u00e4sse von Carla und Chlo\u00e9 \u00fcber mehrere Stationen mit privat organisierten Kurieren von den Kapverden zur Deutschen Botschaft in Dakar und nach dem Einkleben der Visa auf dem gleichen Weg wieder zu Carla nach S\u00e3o Vicente gebracht. Diese umst\u00e4ndliche Prozedur erschien uns notwendig, da der Postweg gerade im Senegal als unzuverl\u00e4ssig gilt.<\/p>\n\n\n\n Die Aufenthaltsgenehmigung<\/strong><\/p>\n\n\n\n Carla und Chlo\u00e9 reisten Anfang November 2021 mit diesen nationalen Visa nach Deutschland ein. Unmittelbar nach ihrer Einreise haben beide bei der Ausl\u00e4nderbeh\u00f6rde einen Antrag auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis gestellt. Die Ausl\u00e4nderbeh\u00f6rde setzte f\u00fcr alle Beteiligten einen Termin zur pers\u00f6nlichen Vorsprache im M\u00e4rz 2022 fest. An diesem Tag wurde eine vorl\u00e4ufige Aufenthaltserlaubnis erteilt, die bis zur Erteilung der auf drei Jahre befristeten Aufenthaltserlaubnis g\u00fcltig war.<\/p>\n\n\n\n Fazit<\/strong><\/p>\n\n\n\n Die Familienzusammenf\u00fchrung ist zwar gesetzlich garantiert, erfordert aber nicht nur viel Zeit, Beharrlichkeit und gute Nerven, sondern auch ein gut gef\u00fclltes Bankkonto und die Bereitschaft, Bedenken hinsichtlich des Klimaschutzes zur\u00fcckzustellen.<\/p>\n\n\n\n Um die beh\u00f6rdlichen Auflagen zu erf\u00fcllen, waren Reisen von der kapverdischen Insel S\u00e3o Vicente zur deutschen Botschaft im Senegal, zur Vergabestelle f\u00fcr Schengenvisa auf die Insel Santiago und zum Goetheinstitut nach Bremen erforderlich. Folgt man den Berechnungen von myclimate.org<\/a>, wurden dadurch ca. 3,5 Tonnen CO2 ausgesto\u00dfen.<\/p>\n\n\n\n Und rechnet man alle Reisekosten zusammen, sind allein bis zur Ausstellung der nationalen Visa etwa 5000,00 Euro an Reisekosten aufgelaufen.<\/p>\n\n\n\n Diese Reisen und die damit verbundenen 16 Fl\u00fcge w\u00e4ren vermeidbar gewesen,<\/p>\n\n\n\n Dies geschieht jedoch nicht. Stattdessen werden auf der mittleren und unteren Verwaltungsebene unverh\u00e4ltnism\u00e4\u00dfig aufwendige b\u00fcrokratische Verfahren installiert. Die gesetzlichen Spielr\u00e4ume werden offensichtlich mit dem Ziel genutzt, den Zuzug von Nicht-EU-Ausl\u00e4ndern so weit wie m\u00f6glich zu erschweren und die Zuwanderung so gering wie m\u00f6glich zu halten.<\/p>\n\n\n\n Die Einsicht, dass eine geordnete und kontrollierte Zuwanderung insbesondere von beruflich gut qualifizierten Ausl\u00e4ndern f\u00fcr die Zukunft Deutschlands wichtig, notwendig und daher w\u00fcnschenswert ist, hat inzwischen viele Politiker erreicht, den Verwaltungsapparat – zumindest in Flensburg – aber offenbar nicht.<\/p>\n\n\n\n __________________<\/p>\n\n\n\n * Die Namen „Carla“ und „Chlo\u00e9“ sind frei erfunden, alle erw\u00e4hnten Fakten wurden nach bestem Wissen wahrheitsgetreu wiedergegeben und k\u00f6nnen durch den umfangreichen Schriftverkehr mit der deutschen Botschaft in Dakar belegt werden.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Prolog Ich bin deutscher Staatsb\u00fcrger und habe meinen Lebensmittelpunkt in Flensburg, bin der kapverdischen Insel Fogo aber seit mehr als 20 Jahren sehr verbunden. 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